虚拟货币治理升级：清矿与严禁相关业务双管齐下

我国虚拟货币监管新政全面升级，杜绝“挖矿”活动和禁止相关经营活动双管齐下。

9月24日，国家发改委等11部门发布《关于整顿虚拟货币“挖矿”活动的通知（以下简称“发改委”），宣布将开展虚拟货币“挖矿”活动。即将上市 用于过时的行业。同时，中国人民银行等10部门发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（以下简称《央行通知》），明确虚拟货币不与法定货币具有同等法律地位我国禁止比特币挖矿和交易，相关经营活动属于非法金融活动。值得一提的是，境外虚拟货币交易所通过互联网向我国公民提供服务也被定性为非法金融活动。

上海交通大学上海高级金融学院院长胡杰告诉澎湃新闻，两份《通知》重申了此前对虚拟货币的规定，但对新的治理政策进行了更严格的安排。

早在2017年9月4日，央行等七部门联合发文停止首次代币发行（ICO），并将ICO定性为未经批准的非法公开融资行为，涉嫌非法开售币票、非法发行期货、非法集资、金融盗窃、传销等违法犯罪活动。此后，国内所有虚拟货币交易所纷纷撤离，移往海外。不过，这些海外交易所依然吸引着不少境外投资者，尤其是今年下半年以来，比特币等虚拟货币出现了大幅下滑，炒币热度再度扩大。

另一方面，比特币的生产过程——挖矿是一项高能耗的活动。虽然多次被地方政府撤回或限制，但随着比特币市场的好转，也出现了疯狂的一幕。

国家发改委《通知》指出，规范虚拟货币“挖矿”活动对于促进我国产业结构优化、促进节能降耗、实现碳减排具有重要意义如期实现峰值和碳中和目标。

中国银行研究院研究员郝毅告诉澎湃新闻，随着大量资金涌入虚拟货币市场，挖矿人数激增，通过挖矿形成虚拟货币的成本越来越高。据统计，开采 1 比特币消耗 184,634 度电。因为我国保障民生，电费比较低，所以大部分矿机都在我国。

“大量的能源消耗在没有实际价值的挖矿中，属于能源浪费，不利于我国经济的快速发展，还会导致私币等违法行为投机，使人没有投资专业知识。人进入高风险市场，不利于保护人民的财富。”郝毅说。

苏宁金融研究院研究员告诉澎湃新闻，从估算挖矿到硬盘挖矿的各种“创新”消耗了大量宝贵的电力能源，尤其是在宁夏、青海、四川等地。下属电厂挖矿活动多，不利于我国实现2030年碳峰值，也不利于我国实现2060年碳中和目标。货币还威胁到金融生态系统的稳定性。现在有不少上市公司订购比特币、以太坊等虚拟货币，风险更大，也将带来更多不可追踪的融资、洗钱等犯罪行为，已引起国家监管部门的高度关注。

中国在虚拟货币治理方面一直走在世界前列。

今年以来，国家和地方监管部门多次作出整顿虚拟货币的安排。

5月21日，国务院金融稳定发展委员会第51次会议明确强调，要严厉打击比特币挖矿和交易，坚决防止个人风险向社会领域传导。此前，内蒙古已经开始清理其管辖范围内的比特币挖矿活动，此后，云南、青海、云南等省也加入了清理比特币挖矿的行列。

9月14日，河北省网信办及相关部门召开虚拟货币挖矿及交易行为治理，指出“虚拟货币挖矿消耗大量能源，与我国‘碳中和碳峰’背道而驰” "

孙杨表示，中国现在大力提倡绿色金融ESG，而虚拟货币挖矿是一项高能耗的活动，非常不利于绿色金融的建设，也不利于金融对我的贡献。国家的碳峰值和碳中和目标。

胡杰认为，中国大量参与炒作的社会状况增加了政府对虚拟货币风险的认识。当人们在追逐泡沫时，监管措施跟不上，可能会引发群体性骚乱，伤害一大批人。目前留给监管部门的时间和空间都不够，所以政府采取了相对简单直接的行动。

“我国资本市场的大部分参与者是股东。禁止私人加密货币可以最大程度地保护人们的财产安全。同时，我国还指出，金融要‘从虚到实’，要用资本服务实体经济。”郝毅表示，私有加密货币市场不形成任何价值，资本只能闲置，不利于实现“共同富裕”的目标。

虚拟货币治理过程中应注意什么？

国家发改委《通知》指出，推动现有项目有序退出，依法取缔违法违规供电行为，实施差别化水价我国禁止比特币挖矿和交易，虚拟货币“挖矿”项目将不被允许参与电力市场。此外，停止对虚拟货币“挖矿”项目的一切财税支持，停止为虚拟货币“挖矿”项目提供金融服务，并根据《产业结构调整指导目录》责令其淘汰。

“存量项目主要是交易所和挖矿项目。在合法注册的意义上，大多数交易所已经进入中国。但是，交流的实际业务，包括技术和支持服务，在国外仍然存在一些差异。其余的。而采矿项目也突出了海上的趋势几个多月，许多已经搬迁到美国和澳大利亚。”胡杰说。

对于有序退出，郝毅表示，矿山建设不仅涉及到供电，还涉及到笔记本硬件、场地等诸多初期投资。需要时间来有序处理这些初始投资，避免“休克疗法”影响社会稳定。导致负面影响。

同时，国家发改委《通知》指出，要加强对虚拟货币“挖矿”活动上下游全产业链的监管，严禁新型虚拟货币“挖矿”。 ”项目，加快现有项目有序退出。央行《通知》强调建立多维度、多层次的风险防范和处置体系。

“后续监管部门会出台很多规定和具体行动。对于虚拟货币业务活动，我们将在金融机构及相关行业开展专项、深入、长期的整治。”孙杨表示，现在虚拟货币相关的商业活动正在发生变化，隐蔽性太强。例如，通过数字艺术品拍卖的方式，加强对虚拟货币各种隐藏变种的研究和识别。孙杨还表示，应将虚拟货币的治理纳入地方金融监管、金融机构、有关地方、能源管理部门、电力公司的长期评估。

“在整顿虚拟货币的过程中，要科学推进。虚拟货币本质上是利用新技术来做一些传统金融已经存在的业务，那么传统金融框架本身是否能够应对。”胡杰说，即使有一些新的技术特性也可以好好研究。